上海出台全国首个保税维修地方性法规，明年初生效
近日，上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过了《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》（以下简称《若干规定》），将于2025年1月1日起施行。这是全国首部专门规范保税维修的地方性法规。
保税维修：外贸新业态，推动产业转型升级
作为外贸新业态，保税维修具有制造业和服务业深度融合、技术含量和附加值高等特点，对推动贸易转型升级和产业链延伸、培育外贸发展新动能具有重要意义。
《若干规定》：拓宽业务范围，试点“两头在外”
在国家规定的保税维修业务开展区域和种类的基础上，《若干规定》作了变通拓展。
例如，规定海关特殊监管区域内相关企业可以开展综合保税区维修产品目录内业务，还可以试点开展目录外“两头在外”保税维修业务，将综合保税区的一般保税维修政策拓展到包括外高桥保税区在内的海关特殊监管区域全域。
具体包括：
* 综合保税区内相关企业可以开展特定四类医疗器械“两头在外”保税维修业务。
* 自贸试验区内海关特殊监管区域外相关企业可以开展飞机等大型装备“两头在外”保税维修业务，也可以试点开展其他“两头在外”保税维修业务。
* 海关特殊监管区域和自贸试验区外的相关企业可以试点开展电子信息等“两头在外”保税维修业务。
“两头在外”保税维修：扩大出口，吸引外资
“两头在外”保税维修业务是国际贸易中一种较新的模式，有利于扩出口和引外资。
具体流程是，将国外高价值资本品或消费品运输到保税区，进行检测和维修，修好后运出保税区，整个过程无需缴纳进口关税。
明确企业准入条件，规范业务管理
《若干规定》明确了企业开展保税维修业务应当具备以下共性条件：
* 生产场所符合国家或者上海市有关规定。
* 经营范围包括保税维修业务。
* 具有相应的生产资质。
* 拥有一定数量符合条件的技术人员。
* 制定业务管理方案，明确生产场所、生产工艺、产品来源、废物处置等内容。
强化环境风险防控
《若干规定》重点规定企业应当落实环境污染防治责任，包括：
* 加强保税维修料件质量控制，减少固体废物产生。
* 建立固体废物管理台账并申报信息。
* 委托他人运输、利用、处置固体废物时，应当承担污染防治责任。
* 进境保税维修业务产生的危险废物应当复运出境。
推动上海保税维修产业发展
上海近年来保税维修业务范围不断拓展，服务水平持续提升，在汽车、航空、电脑、手机、医疗器械等领域集聚了一批保税维修企业。
目前上海市共有保税维修企业27家，其中浦东新区11家，今年上半年全市保税维修业务项下进出口货值140.1亿美元，同比增长近2倍，其中浦东新区99.2亿美元，占全市总额的70.8%。
《若干规定》的出台将为保税维修业务发展营造透明、稳定、可预期的制度环境，推动上海保税维修产业进一步发展。
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